天空，約定的城邦。

先不論細節，這是好的開始。離島從此有機會藉賭升天，也有機會墮入地獄，但無論如何，至少多了種選擇。這世界最可怕的罪行之一是，以自己的天堂為標準、將他人的天堂訂為地獄，這樣的人往往忘記，一地的魔鬼，可能是他地神祉的名字，一地的道德可能在他地屬於罪刑，所以才需要討論與辯論進而創造更多的選擇。

離島可設賭場，有效票逾半同意，公投就過關

記者施曉光／台北報導

立法院昨天經表決三讀通過修正「離島建設條例」增訂「博弈條款」，未來離島地區「國際觀光度假區」將可特許附設經營「觀光賭場」，賭場內從事博弈活動除罪化，不適用刑法賭博罪章規定，但前提是須先經地方公投通過才能設置。

國民黨團一致贊成，民進黨反對

依照「公民投票法」，地方性公投人數應達縣（市）投票權人總數二分之一以上，但根據博弈條款，開放離島設置觀光賭場辦理的地方性公民投票，只要有效投票數超過二分之一同意就算通過，「投票人數不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制」，亦即打破一般公投門檻的限制，立法理由為離島地區人口外流嚴重，公投法規定門檻過高。

眉批：這是比較值得注意的地方，有效投票超過二分之一同意就算通過，那是說三人來投票、兩人同意就算通過？這好像不大對勁吧！是說，要求國民黨——或者，所有的政府——有細膩的配套措施，實在太奢求。

博弈條款在立院推動十餘年，由於社會對開放賭場有爭議，過去始終難以推動，但昨天在國民黨團決議一致贊成下，最後以七十一票贊成、二十六票反對（均為民進黨籍）、一票棄權，多數贊成通過。

推動本案的無盟黨團，原草案明定博弈特許費費率及特別稅課中央、地方政府分配比例與用途，經與國民黨團、行政部門協商後同意，通過條文決定觀光賭場申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等重要事項，「另以法律定之」。

附設於觀光度假區，賭博除罪化

根據新增的「離島建設條例」第十條之二規定，「觀光賭場」應附設於「國際觀光度假區」內，度假區設施應另包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商城及其他發展觀光有關之服務設施。

有關「國際觀光度假區」投資計畫應先向中央觀光主管機關提出申請，其申請時程、審核標準及相關程序，授權中央觀光主管機關訂定報請行政院同意後公布。

由於博弈條款的通過，未來離島建設基金來源也將新增「觀光博弈業特許費」。

為加強照顧同屬離島地區的綠島、蘭嶼、琉球，昨天通過條文，將綠島、蘭嶼、琉球比照澎湖、金門、馬祖地區，貨物交易、勞務提供可免徵營業稅，進口貨物免徵關稅，並得設置免稅購物商店，且保障當地人才培育以及教育文化資源。

此外，隨金馬地區終止實施戰地政務，部分營區土地陸續釋出，為讓原土地權利人或繼承人能依規定申請購回該土地，也將原條例公布後三年內的申請期限，延長為本次修正施行日起五年內。

出處：自由電子報