原來，立法權「只不過」行使了質詢、預算和法案的「消極」監督權力？真是見鬼了！確實，擴大一黨多數成一黨獨大這點，確有愚民之嫌，然而淡化立院的影響力、將所有責任全數往執政黨身上轉移，難道不是另一種愚民？
一黨獨大？別愚民了／賀德芬
總統選舉已到了最後關頭，雙方人馬各擁其主，戰況激烈。那麼多站出來表態的人，跨界呢喃著政客創造出來的簡單口號，跟著搖旗吶喊。企圖以學術或專業的光環，或者個人魅力，想以權威來影響選局。這可真是小看了台灣民眾多年來身經百戰所歷練出來的政治智慧，披露自己對民主的一知半解，還真是反民主的舉動，成為讓台灣民主往下沉淪的共犯。其中，激起人民對「一黨獨大」的恐懼，正是目前最愚民反智的伎倆。
我曾在一月立委選後，對香港媒體說過，國民黨是否能乘勝追擊贏得總統大選，端看在立法院占絕對多數席次後，能否在大選之前展現出負全責、開新局的鐵腕魄力。果不其然，立法院舊習難除，國民黨從醞釀休會、技術操控土城市長的補選、多人因賄選被偵查起訴、副院長大車的驕奢、委員會的分派不顧忌民間利益迴避的要求，乃至陽光法案的杯葛，無一不令人厭惡反感。等到演出踢館的鬧劇，更彰顯了立法院多數的狂妄濫權，讓民間對一黨獨大的恐懼達到頂點。
立法院的惡質，其來有自，此所以當初匆匆的、不計後果的讓立委減半的緣由。然而，立法院一黨多數，其實和所謂的「一黨獨大」，及因此而引伸出的「獨裁、專制」是不搭嘎的兩碼子事。卻因國民黨在立法院的表現太差，才被做了最惡劣的誤導。
在民主漸進的過程裡，就是由於統治權的獨霸，人民只有被宰制欺凌的份，才發展出權力分立和制衡監督的理論。然而，行政權在民主體制內，它仍舊獨攬資源，完全掌控國家機器，擁有軍憲警和全面的人事權，更有責任積極主動的執行公權力，為人民謀福利，所以也對執政的成敗負完全責任。相對之下，立法權只不過行使質詢、預算和法案的消極監督權力。都是國家統治高權的邊陲，是不能和行政權相提並論的。
國民黨執政時如此，政黨輪替後，亦然。民進黨從核四停建復建，走馬燈式的閣員更換，貪腐無能等等荒誕的行政措施，立法院除了杯葛的消極行為外，連行政院長的同意權都被拿掉，又哪能有絲毫積極作為？三一九的真相調查委員會雖有法律授權，到底不是其本身的職權，最終也是徒勞一場無功而退。
這次，立法院玩弄文字，以會勘為名，直搗對手競選總部，就是分際踰越的濫權，當然難掩人民對之不恥與憤怒。可見，人民很清楚，立法、行政應各司其職，有所逾越，自會以選票給予制裁。所以，以行政權的本質而言，執政就有權力，無所謂「少數執政」之說，更不能將執政無能的結果推責於權力完全不對等的立法機關。人民選出的立法院，只能由人民來嚴加監督，強力制衡，努力揭發他們的不法行為，讓立委們付出司法責任或政治前途的代價，換取他們的自律自制。豈能本末倒置，由行政來制衡民意，可真是荒天下民主之大稽了。
更何況，國內法政學者包括林濁水在內，強力推動憲改，主張行內閣制，由國會多數黨領袖出任內閣總理，形成行政和立法的合一，才是解決行政、立法對峙、以利政策的推動，扭轉八年來政府的空轉虛耗的辦法。內閣制，以倒閣和解散國會相互制衡，最後回歸民意。
立法院一黨多數，是很正常的民主現象，談不上是隱含獨裁專制意味的「一黨獨大」。行政、立法合一，對人民負全責，更是民主的常軌，也是民主政治最被推崇的典範。簡單化約立法院的多數，為「一黨獨大」是民主的衰亡，真正是欺世盜名，為勝選昧著良知來蠻幹了。
作者為台灣大學名譽教授
出處：中時電子報
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